立法研究系列一:社区威廉希尔法草案,哪些值得关注?(焦暄旺)

日期:2019-07-10 23:34:06 / 人气:33

 作者:焦暄旺

 6月25日,社区威廉希尔法草案首次提请十三届全国人大常委会第十一次会议审议,这标志着社区威廉希尔法草案已正式进入最高立法机关审议阶段。

 司法部部长傅政华作草案说明时表示,我国社区威廉希尔从2003年开始试点,2009年在全国全面施行,16年来,全国累计接收社区威廉希尔对象431万人,累计解除威廉希尔361万人,目前在册社区威廉希尔对象70万人。社区威廉希尔人均执行成本只有监狱的1/10,社区威廉希尔期间社区威廉希尔对象的再犯罪率只有0.2%。

此次草案共六章五十五条

笔者认为,有很多值得关注之处

 使用社区威廉希尔对象称谓。此次草案中没有使用实务中广为使用的社区服刑人员称谓,也没有使用目前《社区威廉希尔实施办法》中的社区威廉希尔人员称谓,而是使用了社区威廉希尔对象这一称谓。笔者认为这既可以回避缓刑、假释性质问题,又能为今后发展创新提供空间。

 明确了社区威廉希尔机构。刑法、刑事诉讼法均有社区威廉希尔机构一词,但现实中各地做法不一,有的是在司法局下设社区管理局、社区威廉希尔中心,有的地方未设立社区威廉希尔机构,由司法局社区威廉希尔科(股)履行相关职责。此次草案中将社区威廉希尔机构确定为刑事诉讼法规定的社区威廉希尔的执行机关,由县级以上地方人民政府根据需要设立。社区威廉希尔机构的设置和撤销,由县级以上地方人民政府司法行政部门提出意见,根据规定的权限和程序审批。笔者认为,此次草案为社区威廉希尔机构实体化提供了法律依据和支撑。

 司法所社区威廉希尔职责发生变化。草案对司法所在社区威廉希尔中的职责表述发生变化,根据《社区威廉希尔实施办法》,司法所承担社区威廉希尔日常工作,而草案规定的为根据社区威廉希尔机构的委托,承担社区威廉希尔相关工作。

 明确了经费来源。草案规定各级人民政府应当将社区威廉希尔经费列入本级政府预算。居民委员会、村民委员会依法协助社区威廉希尔机构开展工作所需经费从社区威廉希尔经费中列支。

 对社区威廉希尔对象的居住地规定更加灵活。《社区威廉希尔实施办法》规定的为居住地威廉希尔原则,实践中居住地不明的或者存在争议的,一般都回户籍地威廉希尔,现实中造成了很多劳务输出地的在外打工的社区威廉希尔对象回原籍接受社区威廉希尔与工作本地难找的矛盾较为突出,不利于社区威廉希尔对象回归。草案中规定社区威廉希尔机构应当核实社区威廉希尔对象的居住地。社区威廉希尔对象的居住地无法确定或者居住地不适宜执行社区威廉希尔的,社区威廉希尔决定机关应当根据有利于社区威廉希尔对象接受威廉希尔、更好地融入社会的原则,确定社区威廉希尔执行地。

 对社区威廉希尔对象确立了奖惩制度。相比《社区威廉希尔实施办法》仅仅确定了对社区威廉希尔违反规定的惩罚不同,草案中在规定对社区威廉希尔对象违反法律法规或者监督管理规定的,应当视情节依法给予训诫、警告或者提请有关机关予以治安管理处罚、撤销缓刑、撤销假释、对暂予监外执行的收监执行外,也规定了对社区威廉希尔对象认罪悔罪、遵守法律法规、服从监督管理、接受教育表现突出的,应当给予表扬。草案还明确了对社区威廉希尔对象符合刑法规定的减刑条件的,可以建议减刑。

 同时草案规定对社区威廉希尔对象的考核结果,可以作为认定其是否有悔改表现或者是否严重违反监督管理规定的重要依据。

 规定了先行拘留制度。针对实践中在社区威廉希尔机构对社区威廉希尔对象收监的期间,无法采取强制措施,而社区威廉希尔对象逃跑后往往对后期执行收监造成困难,草案规定对被提请撤销缓刑、假释的社区威廉希尔对象符合规定情形的,社区威廉希尔机构可以在提出撤销缓刑、假释建议的同时,提请人民法院对其先行拘留。人民法院应当在48小时内做出拘留决定,并通知公安机关执行,拘留的期限不得超过30日。

 明确公安的相关职责。草案中明确了人民法院、人民检察院、公安机关和其他有关部门依照各自职责,分工负责,互相配合,互相制约,依法开展社区威廉希尔工作。

针对实践中被撤销缓刑、假释和被收监执行的社区威廉希尔对象在逃的,对追捕主体有时发生推诿与争议,草案明确了此情况下由公安机关追捕,社区威廉希尔机构、有关单委和个人予以协助。

 针对少数社区威廉希尔对象严重违反监管规定,而提请治安管理处罚需要一定时间,造成管理中的尴尬,此次草案规定社区威廉希尔机构发现社区威廉希尔对象正在实施违反监督管理规定或者违反人民法院禁止令行为的,应当立即制止;制止无效的,应当立即通知公安机关到场处置。

 确定电子监控的监管方式。草案中明确社区威廉希尔机构根据需要可以依法采取电子定位等信息技术手段,掌握、限制社区威廉希尔对象活动范围,加强监督管理。首次在法律层面明确了社区威廉希尔工作中,可以使用电子监控。

 明确了不同机构在社区威廉希尔教育帮扶中的职责分工。草案明确了社区威廉希尔机构对社区威廉希尔对象进行法治、道德、形式政策等内容的思想教育的职责。协调有关部门和单位,对就业困难的社区威廉希尔对象开展机能培训、就业指导。

 草案也明确了居民委员会、村民委员会可以引导志愿者和社区群众,采取多种形式对社区威廉希尔对象进行教育,并利用社区资源对有特殊困难的社区威廉希尔对象进行必要的帮扶。

 对未成年人的特别规定。草案中规定社区威廉希尔机构应当保护未成年社区威廉希尔对象的身份信息,对宣告不公开进行。除因司法机关办案需要或者有关单位根据国家机关规定查询外,未成年社区威廉希尔对象的档案不得提供给任何单位或者个人。


作者:来源于社区威廉希尔宣传网


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